ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан»
Полное название: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
Принят: Государственной Думой 21 июня 2002 года
Одобрен: Советом Федерации 10 июля 2002 года
Подписан: Президентом РФ 25 июля 2002 года
Действующая редакция: учитывает изменения, последние из которых внесены ФЗ от 04.11.2025 № 405-ФЗ
Не путать этот закон с другим Федеральным законом № 115-ФЗ — от 07.08.2001 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма».
Что регулирует закон
Закон устанавливает правовое положение иностранных граждан в России и регулирует отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) в РФ и осуществлением трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
В сферу регулирования закона входят:
условия въезда, пребывания и проживания иностранцев в РФ;
порядок получения разрешений на временное проживание (РВП), видов на жительство (ВНЖ), миграционных документов;
правила осуществления трудовой и предпринимательской деятельности иностранными гражданами;
порядок миграционного учёта и контроля;
основания для отказа, аннулирования документов, а также депортации и выдворения;
ответственность приглашающей стороны и работодателей.
Закон распространяется и на лиц без гражданства, если для них не установлены специальные правила.
Ключевые понятия
Иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства.
Законно находящийся в РФ иностранный гражданин — лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в РФ.
Временно пребывающий — лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Временно проживающий — лицо, получившее РВП.
Постоянно проживающий — лицо, получившее ВНЖ.
Миграционная карта — документ, содержащий сведения о въезжающем или прибывшем в РФ иностранце и сроках его временного пребывания.
Приглашение на въезд в РФ — документ (в том числе электронный), являющийся основанием для выдачи иностранцу визы либо для въезда в безвизовом порядке в случаях, предусмотренных законом.
Разрешение на работу — документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, требующем получения визы (и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных законом), на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности.
Патент — документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление трудовой деятельности на территории субъекта РФ.
Депортация — принудительная высылка иностранного гражданина из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ.
Приглашающая сторона — органы власти, юридические лица, граждане РФ и постоянно проживающие иностранцы, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд.
Категории иностранных граждан (ст. 5, 6, 8)
Закон выделяет три статуса пребывания, от которых зависит налогообложение и порядок трудоустройства:
Временно пребывающий — лицо с миграционной картой, без РВП и ВНЖ.
Временно проживающий — лицо с РВП.
Постоянно проживающий — лицо с ВНЖ.
Трудовая деятельность и патент (ст. 13)
Безвизовые иностранцы для работы у физлиц, организаций и ИП обязаны оформить трудовой патент. Без патента в России могут работать граждане стран Евразийского экономического союза — Армении, Беларуси, Казахстана и Киргизии. Согласно ст. 13 ФЗ № 115, иностранцы могут трудиться в аккредитованных российских IT-компаниях без получения патента. Это право распространяется и на иностранных студентов, обучающихся в России.
Ключевые параметры патента:
Срок действия — от 1 до 12 месяцев с возможностью продления, общий срок — не более года.
Региональная привязка — патент действует только в том субъекте РФ, где выдан. С 23.05.2025 (ФЗ № 121-ФЗ) появилась возможность работать по одному патенту в двух регионах в парах Москва — Московская область и Санкт-Петербург — Ленинградская область.
Уведомление МВД — с 7 января 2024 года иностранцы, работающие по патенту, обязаны уведомлять территориальный орган МВД о начале трудовой деятельности не позднее двух месяцев с даты получения патента.
Финансовая составляющая: стоимость патента и НДФЛ (ст. 13.3)
Это самая значимая для финансовой темы часть закона. Согласно п. 1 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ, патент выдаётся при условии уплаты фиксированного авансового платежа по НДФЛ за период действия патента.
Формула расчёта на 2026 год: 1 200 ₽ × 2,842 (коэффициент-дефлятор) × региональный коэффициент.
Особенности налогообложения доходов иностранцев по патенту:
НДФЛ на патенте фактически приравнивается к ставке 13%, независимо от того, является иностранец налоговым резидентом РФ или нет (для доходов до 2,4 млн ₽ в год; далее применяется прогрессивная шкала до 22%).
Уплаченные авансовые платежи зачитываются работодателем в счёт удерживаемого НДФЛ — работник пишет заявление, работодатель получает уведомление из налогового органа и уменьшает удержания.
Работодатель может оплатить патент за иностранца, но такой платёж признаётся доходом работника, и с него нужно удержать НДФЛ (13% или 30% в зависимости от налогового статуса).
По умолчанию доходы нерезидентов от источников в России облагаются по ставке 30% (п. 3 ст. 224 НК). Это правило не действует для иностранцев с патентом, ВКС, граждан ЕАЭС, беженцев, лиц с временным убежищем и дистанционных работников — для них применяются ставки 13–22%.
Категория высококвалифицированных специалистов (ст. 13.2)
ВКС — отдельный статус с упрощённым порядком трудоустройства и налоговой ставкой 13–22% с первого дня работы, независимо от резидентства. Критерий — высокая зарплата, пороги которой периодически пересматриваются.
Государственная пошлина (ст. 19)
Закон закрепляет обязанность уплаты госпошлин за выдачу разрешений на работу, патентов, РВП, ВНЖ, приглашений и других миграционных документов. Конкретные размеры установлены гл. 25.3 НК РФ.
Значение закона
Для государства — это инструмент регулирования миграционных потоков, обеспечения национальной безопасности и пополнения бюджета. Только фиксированные авансовые платежи за патенты приносят региональным бюджетам десятки миллиардов рублей ежегодно, поскольку НДФЛ с патентов целиком поступает в бюджет субъекта РФ, где работает иностранец.
Для бизнеса и финансовой сферы закон определяет всю архитектуру работы с иностранным персоналом: расчёт НДФЛ и страховых взносов, зачёт авансовых платежей за патент, валютные операции (хотя статус резидента/нерезидента в смысле валютного законодательства определяется отдельно — ФЗ-173, но привязан к категориям из ФЗ-115), правила открытия банковских счетов, оформление переводов из-за рубежа. Несоблюдение норм влечёт крупные штрафы для работодателей вплоть до приостановления деятельности компании.
Для иностранных граждан закон — это «дорожная карта» легализации в России: от въезда и миграционного учёта до получения гражданства, а также основание для реализации трудовых, имущественных и социальных прав.