ФЗ-127 «О несостоятельности (банкротстве)» — процедуры и нормы

Полное название: Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»

Принят: Государственной Думой 25 марта 2011 года

Одобрен: Советом Федерации 30 марта 2011 года

Подписан: Президентом РФ 6 апреля 2011 года

Действующая редакция: учитывает изменения, последние из которых внесены ФЗ от 31.07.2025 № 304-ФЗ

Закон с момента принятия в 2002 году претерпел свыше 100 изменений. Наиболее значимые блоки правок: введение института банкротства граждан (Федеральный закон от 29.06.2015 № 154-ФЗ), внесудебное банкротство (Федеральный закон от 31.07.2020 № 289-ФЗ), повышение порогов и корректировка сроков процедур (Федеральный закон от 29.05.2024 № 107-ФЗ). При практическом применении необходимо сверяться с действующей редакцией.

Что регулирует закон

Регулирует использование электронных подписей (ЭП) при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных функций и совершении иных юридически значимых действий. Для финансового сектора это базовый нормативный акт: на нём строится электронный документооборот в банках, микрофинансовых организация, в платёжных системах и при взаимодействии с ФНС, Казначейством и Банком России.

Ключевые понятия

Электронная подпись — информация в электронной форме, присоединённая или иным образом связанная с подписываемой информацией и используемая для определения подписавшего её лица.

Ключ электронной подписи — уникальная последовательность символов, предназначенная для создания ЭП (закрытый ключ, хранится у владельца).

Ключ проверки электронной подписи — уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом ЭП и предназначенная для проверки подписи (открытый ключ).

Сертификат ключа проверки ЭП — электронный или бумажный документ, подтверждающий принадлежность ключа проверки конкретному владельцу. Выдаётся удостоверяющим центром.

Квалифицированный сертификат — сертификат, отвечающий требованиям закона, созданный аккредитованным УЦ или уполномоченным федеральным органом. Является официальным документом.

Удостоверяющий центр (УЦ) — юридическое лицо, ИП или государственный орган, создающий и выдающий сертификаты ключей проверки ЭП.

Аккредитация УЦ — признание уполномоченным федеральным органом соответствия удостоверяющего центра требованиям закона.

Средства электронной подписи — шифровальные (криптографические) средства для создания и проверки ЭП, а также для создания ключей.

Доверенная третья сторона (ДТС) — юридическое лицо, проверяющее ЭП в электронных документах на конкретный момент времени применительно к подписавшему лицу, для обеспечения доверия при обмене документами.

Метка доверенного времени — достоверная информация о дате и времени подписания электронного документа, создаваемая и проверяемая ДТС, УЦ или оператором информационной системы.

Заявитель — лицо (организация, ИП, физлицо, должностное лицо), обращающееся в УЦ за получением сертификата.

Виды электронной подписи (ст. 5)

Закон выделяет три вида ЭП с принципиально разной юридической силой:

Простая ЭП (ПЭП) — подтверждает факт формирования подписи определённым лицом через коды, пароли или иные средства (например, SMS-код или логин/пароль в банковском приложении). Равнозначна собственноручной подписи только в случаях, прямо предусмотренных нормативными актами или соглашением сторон (в т.ч. правилами платёжной системы). Не допускается для документов с гостайной (ст. 9).

Усиленная неквалифицированная ЭП (НЭП) — создаётся криптографически, позволяет идентифицировать подписанта и обнаружить изменения документа после подписания. Применяется по соглашению сторон, в том числе в системах ДБО и внутреннем ЭДО.

Усиленная квалифицированная ЭП (КЭП) — высший уровень. Помимо признаков НЭП, ключ проверки указан в квалифицированном сертификате, а средства ЭП имеют подтверждение соответствия требованиям ФСБ. Документ, подписанный КЭП, автоматически равнозначен бумажному с собственноручной подписью во всех правоотношениях, кроме случаев, когда закон прямо требует бумажный носитель (ст. 6).

Кто и где выдаёт КЭП (ст. 15, 17.1–17.4)

С 2022 года выдача квалифицированных сертификатов жёстко централизована:

Удостоверяющий центр ФНС России выдаёт КЭП юридическим лицам (на руководителя, действующего без доверенности), индивидуальным предпринимателям и нотариусам — бесплатно;
Удостоверяющий центр Банка России обслуживает участников финансового рынка: кредитные организации, некредитные финансовые организации, субъекты НПС, профессиональных участников рынка ценных бумаг, лиц по ст. 76.1 закона о ЦБ, СРО на финансовом рынке;
Удостоверяющий центр Федерального казначейства выдаёт КЭП должностным лицам госорганов, органов МСУ и подведомственных организаций;
Аккредитованные коммерческие УЦ выдают КЭП физическим лицам и сотрудникам организаций, действующим по доверенности.

Сотрудник компании больше не получает КЭП «на организацию» — он использует КЭП физлица плюс машиночитаемую доверенность (МЧД), подписанную КЭП руководителя (ст. 17.5). Это ключевое изменение для бухгалтерии, ЭДО с контрагентами и сдачи отчётности.

Облачная подпись (ст. 15, ч. 2.2)

Поправками 2019 года введено понятие дистанционно хранимого ключа: аккредитованный УЦ (включая УЦ ФНС, Казначейства и ЦБ) вправе по поручению владельца сертификата хранить его ключ ЭП и создавать подпись по запросу. Это юридическая основа «облачной» КЭП.

Доверенная третья сторона (ст. 18.1, 18.2)

Новый институт: юридическое лицо, аккредитуемое уполномоченным органом, которое проверяет действительность ЭП на конкретный момент времени, валидность сертификатов и полномочий подписанта, формирует квитанцию о проверке с меткой доверенного времени. Для международных и трансграничных финансовых операций — механизм признания иностранных ЭП.

Требования к аккредитованным УЦ (ст. 16)

Существенно ужесточены с 2020 года: собственный капитал не менее 1 млрд рублей (или 2 млрд без льготных условий), финансовое обеспечение ответственности от 100 до 200 млн рублей, лицензия ФСБ на криптографическую деятельность, требования к деловой репутации руководителей и учредителей, владеющих более 10% капитала. Аккредитация выдаётся на 3 года правительственной комиссией.

Срок действия КЭП и условия признания (ст. 11, 14)

КЭП признаётся действительной при одновременном соблюдении: квалифицированный сертификат создан аккредитованным УЦ, действителен на момент подписания, срок действия ключа ЭП не истёк, проверка подтверждает принадлежность подписи владельцу и отсутствие изменений документа после подписания. Аккредитованный УЦ обязан вносить информацию о прекращении или аннулировании сертификата в реестр в течение 12 часов.

Признание иностранных ЭП (ст. 7)

Иностранные ЭП признаются в РФ в соответствии с международными договорами через подтверждение аккредитованной ДТС или УЦ, либо — при отсутствии договора — по соглашению между участниками электронного взаимодействия (кроме случаев работы с государственными ИС и ИС Банка России).

Значение закона

Юридическая база цифровой экономики. 63-ФЗ — фундамент для всего электронного документооборота в России. Без него были бы невозможны дистанционное оформление сделок, электронная отчётность и удалённое взаимодействие с государством.
Финансовый сектор. Закон определяет порядок подписания договоров банковского вклада, кредитных договоров, платёжных документов, отчётности в Банк России и ФНС, сделок с ценными бумагами, договоров брокерского и доверительного управления. Использование КЭП устраняет необходимость дублировать электронные документы бумажными оригиналами.
Для бизнеса. 63-ФЗ — основа ЭДО с контрагентами, налоговой службой, СФР, банками и площадками госзакупок. Переход на МЧД с 2023 года изменил модель работы с подписями: организация делегирует полномочия конкретным сотрудникам через машиночитаемую доверенность, а не через массовую выдачу сертификатов.
Для физических лиц. Закон обеспечивает юридическую силу действий на портале «Госуслуги», в личном кабинете налогоплательщика, при дистанционном оформлении ипотеки, открытии банковских счетов и подаче налоговых деклараций.
Защита от рисков. Жёсткие требования к УЦ (капитал, страхование ответственности, лицензии ФСБ) и контроль со стороны Минцифры и ФСБ снижают риски компрометации ключей и подделки документов. Институт ДТС и метки доверенного времени дополнительно укрепляют доверие к электронным сделкам, особенно в трансграничных операциях.
Развитие безбумажных технологий. Введение облачной подписи, идентификации через ЕБС и Госуслуги, а также МЧД позволяет переводить в цифру всё больше юридически значимых процессов — от подписания трудовых договоров до удалённой работы с нотариусом.