ФЗ-109 «О миграционном учёте» — порядок и обязанности

Полное название: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»

Принят: Государственной Думой 30 июня 2006 года

Одобрен: Советом Федерации 7 июля 2006 года

Подписан: Президентом РФ 18 июля 2006 года

Действующая редакция: учитывает изменения, последние из которых внесены ФЗ от 31.07.2025 № 314-ФЗ

Что регулирует закон

Закон устанавливает правила государственного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России. Он регулирует отношения, возникающие при въезде иностранцев в РФ, транзитном проезде, передвижении внутри страны, выборе и смене места пребывания или жительства, а также при выезде. Учёт носит уведомительный характер — за исключением случаев, прямо установленных федеральным законом (пограничные зоны, ЗАТО, закрытые военные городки, территории с введённым военным или чрезвычайным положением и др.).

Ключевые понятия

Миграционный учёт — государственная деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранцах и их перемещениях.

Место жительства — жилое помещение, по адресу которого иностранец зарегистрирован в установленном порядке (как правило, при наличии РВП или ВНЖ).

Место пребывания — помещение или организация, где иностранец фактически проживает либо к которой он прикреплён для целей учёта.

Регистрация по месту жительства — фиксация сведений о месте жительства иностранца органами миграционного учёта.

Учёт по месту пребывания — фиксация сведений о нахождении иностранца в месте пребывания.

Принимающая сторона — гражданин РФ, постоянно проживающий иностранец, юридическое лицо, госорган, гостиница, медицинская организация или работодатель, предоставившие помещение или место работы.

Фиктивная регистрация / фиктивная постановка на учёт — оформление по заведомо недостоверным сведениям либо без намерения реально проживать (наказуемо по ст. 322.2 и 322.3 УК РФ).

Высококвалифицированный специалист — иностранец, получивший разрешение на работу в соответствии с ФЗ № 115-ФЗ.

Общие положения (ст. 1–10)

Учёт направлен на реализацию прав иностранцев, формирование госполитики в сфере миграции, ведение статистики, обеспечение национальной безопасности и противодействие незаконной миграции. Закрепляются права и обязанности иностранцев при учёте, перечень фиксируемых сведений (ФИО, гражданство, реквизиты документов, цель въезда, адрес, сведения о визе и миграционной карте и др.) и порядок ведения Государственной информационной системы миграционного учёта (ГИСМУ), оператором которой является МВД.

Перечень сведений, фиксируемых при учёте:

• ФИО, гражданство, дата и место рождения, пол;

• реквизиты документа, удостоверяющего личность;

• реквизиты визы и миграционной карты;

• цель въезда и заявленный срок пребывания;

• профессия и сведения о трудовой деятельности;

• адрес места жительства/пребывания;

• даты въезда в РФ и выезда из РФ;

• сведения о постановке на учёт по предыдущим адресам.

Категории иностранцев, освобождённых от постановки на учёт:

• главы государств, главы правительств и члены парламентских и правительственных делегаций иностранных государств;

• сотрудники дипломатических представительств и работники консульских учреждений с членами семей;

• военнослужащие иностранных государств, прибывающие в РФ согласно международным договорам;

• моряки, прибывающие в составе экипажа невоенного судна и сходящие на берег на срок до суток;

• члены экипажей воздушных судов гражданской авиации и поездных бригад;

• граждане государств — членов ЕАЭС, прибывшие на срок до 30 суток (особый режим).

Поправками от 23.05.2025 № 121-ФЗ введена возможность экспериментов по дополнительным механизмам учёта — в первую очередь в Москве — с использованием средств автоматизации, мобильных устройств и геолокации.

Органы миграционного учёта и их полномочия (ст. 11–13)

Уполномоченным органом является МВД РФ и его территориальные подразделения (Главное управление по вопросам миграции, ГУВМ МВД).

Способы подачи уведомлений о прибытии:

• территориальные подразделения МВД (по вопросам миграции);

• МФЦ («Мои документы»);

• организации федеральной почтовой связи (Почта России);

• единый портал государственных услуг (Госуслуги) — в электронной форме;

• гостиницы, санатории, кемпинги, медицинские и образовательные организации — для своих гостей/пациентов/обучающихся.

Регистрация по месту жительства (ст. 14–19)

Регистрации подлежит иностранец, имеющий право пользования жилым помещением в РФ (как правило, при наличии РВП или ВНЖ).

Порядок и сроки:

• заявление подаётся лично в подразделение МВД по месту нахождения жилья;

• срок подачи — 7 рабочих дней с даты получения права пользования жильём (или с даты получения РВП/ВНЖ);

• регистрация проводится в день обращения.

Необходимые документы:

• заявление установленной формы;

• документ, удостоверяющий личность (национальный паспорт);

• документ, подтверждающий право пользования жильём (свидетельство о собственности, договор аренды/найма, согласие собственника);

• документ, подтверждающий правовой статус в РФ (РВП или ВНЖ).

Госпошлина: 420 рублей (по ст. 333.28 НК РФ).

Основания для снятия с регистрации:

• регистрация по новому месту жительства;

• прекращение права пользования жилым помещением;

• прекращение действия РВП или ВНЖ;

• приобретение гражданства РФ;

• выезд из РФ на постоянное место жительства за пределы страны;

• смерть или признание умершим/безвестно отсутствующим по решению суда;

• вступление в силу обвинительного приговора суда;

• выявление факта фиктивной регистрации.

Учёт по месту пребывания (ст. 20–23)

Постановке на учёт подлежит каждый иностранец, прибывший в место пребывания.

Сроки подачи уведомления о прибытии:

Порядок постановки:

• уведомление подаёт принимающая сторона (в отдельных случаях — сам иностранец);

• подаётся по форме, утверждённой приказом МВД;

• к уведомлению прилагаются копии паспорта иностранца и миграционной карты;

• каналы подачи — подразделение МВД, МФЦ, Почта России, портал Госуслуг;

• иностранцу выдаётся отрывная часть уведомления с отметкой о приёме — это документ, подтверждающий постановку на учёт.

Когда иностранец вправе сам подать уведомление:

• имеется в собственности жилое помещение в РФ и он избрал его местом пребывания;

• принимающая сторона по уважительным причинам не может подать уведомление (требуется письменное согласие принимающей стороны);

• является ВКС, имеющим в собственности жильё в РФ.

Основания для снятия с учёта:

• постановка на учёт по новому месту пребывания;

• выезд из РФ;

• утрата правового статуса в РФ;

• смерть или признание умершим;

• выявление факта фиктивной постановки на учёт;

• получение гражданства РФ;

• регистрация по месту жительства.

Ответственность (ст. 24)

Закон содержит отсылочную норму к административному и уголовному законодательству.

Административная ответственность (КоАП РФ):

• ст. 18.8 — нарушение иностранцем правил пребывания: штраф 2 000–5 000 ₽, в Москве, СПб, Московской и Ленинградской областях — 5 000–7 000 ₽, с возможным административным выдворением;

• ст. 18.9 — нарушение принимающей стороной правил миграционного учёта: штраф для граждан 2 000–4 000 ₽; должностных лиц — 40 000–50 000 ₽; юридических лиц — 400 000–500 000 ₽ за каждого иностранца;

• ст. 19.27 — представление ложных сведений при постановке на учёт: штраф для граждан 2 000–5 000 ₽; должностных лиц — 35 000–50 000 ₽; юридических лиц — 350 000–800 000 ₽.

Уголовная ответственность (УК РФ):

• ст. 322.2 — фиктивная регистрация по месту жительства: штраф 100 000–500 000 ₽, либо принудительные работы до 3 лет, либо лишение свободы до 3 лет;

• ст. 322.3 — фиктивная постановка на учёт по месту пребывания: те же санкции.

Виновное лицо освобождается от уголовной ответственности при деятельном раскаянии и содействии в раскрытии преступления.

Значение закона

ФЗ № 109-ФЗ является базовым правовым актом, регулирующим миграционный учёт в России, и работает в связке с ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Закон заменил советскую разрешительную (прописочную) систему уведомительным порядком, что существенно упростило легализацию иностранцев и снизило административную нагрузку на принимающую сторону. Одновременно он создал инфраструктуру централизованного цифрового учёта (ГИСМУ), которая используется МВД, налоговыми органами, банками (для целей 115-ФЗ о ПОД/ФТ), работодателями и судебными приставами.

Для бизнеса закон имеет прямое практическое значение: работодатели иностранных работников, гостиницы, арендодатели и образовательные организации выступают принимающей стороной и несут ответственность за своевременную постановку иностранцев на учёт. Для финансового сектора миграционный учёт является элементом идентификации клиента-иностранца при открытии счетов и проведении операций, а также влияет на определение налогового резидентства и применимой ставки НДФЛ (13/15% против 30%). Поправки 2025 года, вводящие эксперименты с цифровыми механизмами учёта (включая геолокацию), отражают курс на дальнейшую цифровизацию миграционного контроля.